甘肃省白银市煤炭行业的调查报告

　　全玮

　　编者按 根据银监会提出的，“把银行风险分析与宏观经济发展结合起来，把银行风险分析与行业产业发展结合起来，把银行风险分析与贷款客户的风险发展结合起来的”的监管思路，结合地区经济结构特点，作者对甘肃省地区经济支柱之一和可能出现产能过剩的煤炭行业，在重点监测的基础上进行了重点调查，并深入分析该产业、行业变化和企业集团客户风险情况，并就这一问题进行了认真的思考与探析。

　　长期以来，甘肃省白银市的经济结构以煤炭资源的开发加工为主，由于煤炭资源的不可再生的特点，随着矿藏资源的日渐枯竭，出现了经济发展后劲不足、大批员工下岗待业等问题。近几年来，在白银市委、市政府提倡的“发展抓项目、改革抓企业”发展战略目标的积极推动下，白银市的经济发展保持了稳健上升发展态势。

　　一

　　白银市煤炭行业以靖远煤业有限责任公司（以下简称靖远煤业）的王家山煤矿、魏家地煤矿等大矿为主，在加快发展的同时，先后建起了一大批中、小型国营、集体和个体采煤企业，在发展地方经济、致富当地群众方面发挥了积极作用。同时，由于地方煤矿的迅速扩张，后续管理未能及时跟上等原因，也导致了无序竞争和资源开采的混乱，造成了资源的浪费和出现了大量安全隐患。

　　据调查，目前，白银市煤炭管理部门正在按照市委、市政府提出的“进一步调整和优化白银市煤炭产业结构、实现煤炭工业的可持续发展”的要求，认真对照2006年9月国务院办公厅《关于进一步做好煤矿整顿关闭工作意见的通知》要求，关闭或资源整合范围、设计能力在3万吨/年以下规模的74家小煤矿，在深入调查、核实的基础上，认真组织制定小煤矿数量控制规划目标，明确了实施的时间以及进度要求，确保扎扎实实地推进和落实（国办发[2006]82号）精神。目前，煤矿安全生产和煤矿整顿关闭工作正在白银市顺利实施。

　　靖远煤业是2001年8月经甘肃省人民政府批准，按照《公司法》在原靖远矿务局基础上整体改制的国有大型企业，是一个以煤为主，多业并举，具有煤炭生产、地质勘探、机械研修、科研设计等综合配套能力的现代化综合性企业。现公司已名列全国百强煤炭企业第42位，甘肃省工业六十强第19位，下属基建施工企业进入全国“500家最大建筑企业行列”，年产值9.8亿元，成为白银市的产业经济支柱之一。

　　二

　　煤炭行业经营情况。截至2006年9月末，白银市煤炭行业完成工业总产值10.91亿元，占全市规模以上工业总产值166.52亿元的6.55％.；资产总计34.1亿元，占全市规模以上资产总计260.28亿元的13.1％，主营业务收入11.09亿元，占全市规模以上主营业务收入141.43亿元的7.84％；利息支出0.12亿元，占全市规模以上利息支出1.4亿元的8.57％；利润总额0.68亿元，占全市规模以上利润总额3.3亿元的20.61％。

　　截至2006年9月末，全市银行业金融机构向煤炭行业投放贷款余额为2.2亿元，占全市贷款总额83.6亿元的2.63％，其中：不良贷款0.2亿元，占全市不良贷款总额17.18亿元的1.16％。四家国有商业银行投放该行业贷款余额为2.09亿元，占该行业全部贷款余额的79.5％。

　　靖远煤业是白银市银行业金融机构贷款投向的热点企业，但由于近几年煤炭行业景气度持续上升，企业资金状况大为好转，融资需求持续减弱，为降低财务费用支出，该公司持续归还银行贷款，白银市四家国有商业银行对其最高授信余额从最高时的4亿元下降至1.86亿元。从最近的情况看，企业受“科技兴煤”战略等各种因素影响，资金需求有所增强，部分商业银行已为其核定了远远高于目前实际贷款余额的授信总量，可在企业有资金需求时及时提供信贷资金支持。

　　三

　　构建新型煤炭工业的发展思路。要改变目前白银市煤炭行业“数量多、规模小、竞争力不强”的现状，必须全面落实好国务院《关于进一步做好煤矿整顿关闭工作意见的通知》，整顿关闭不符合国家产业政策、布局不合理、破坏资源、污染环境的煤矿，构建符合白银市市情的新型煤炭工业的发展思路，鼓励有优势的煤炭企业实行煤电联营或煤电一体化经营，调整、改造和重组中小煤矿。对于已经开始的煤矿整顿关闭工作的实施和即将到来的资源大整合，白银市煤炭行业应认真贯彻执行，进一步提高对煤矿整顿关闭工作重要性的认识，加大力度，切实抓好煤炭整顿关闭工作。

　　切实加强对产能过剩调整情况的监测，做好潜在信用风险、市场风险的管控。对商业银行来说，每次产能调整和银行利率上调，都会给银行造成不同程度的信贷风险，因此，各商业银行要加强对大行业、大客户及关联交易的检测和分析，加强同业信息交流和风险预警提示，有效防范信贷风险。

　　笔者通过积极的调查分析深深感到，白银市煤炭行业在经过半个世纪的“边建设边生产”、“边调整边提高”、“边整合边推动”的发展过程，已经步入了从整顿中崛起的兴盛时期。为保证白银市煤炭行业能源供应安全，实现煤炭行业的可持续发展，产业链中的金融方要调整经营策略，重新认识防范金融风险与加强金融服务的关系，要从专一竞争大中型优质客户转向探索建立支持中小企业发展的贷款模式，树立“抓大不放小”的新的经营发展理念；企业方应遵循诚实守信、依法经营的行为准则，从而实现银企“双赢”，为构建和谐白银竭诚合作，共铸白银更加辉煌的明天。